在短短不到一个月时间内，有一件事两次被国务院总理李克强“点名”。

中国政府网28日晚间公布李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话全文。他在这场6月25日举行的会议上指出，深化“放管服”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。

不到一个月后，李克强于7月15日主持召开经济形势专家和企业家座谈会，再度谈到这一问题。他强调，要破解多重难题、保持经济在高基数上平稳运行，关键靠更大力度改革开放。其中第一项任务，就是“扎实落实‘放管服’改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境”。

两次讲话，都直指一点——以“市场化法治化国际化”为目标，优化营商环境。

优化营商环境，为何要紧扣上述九字？

先解释一下：市场化，就要破除不合理体制机制障碍，更大激发市场活力和社会创造力；法治化，就要做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益；国际化，就要持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。

九字合一，就是一个适宜企业发展的市场环境，就有利于更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，从而助力中国经济保持平稳运行，促进高质量发展。而这一点，对当前的中国来说尤其重要。

不久前公布的上半年经济数据显示，中国经济运行继续保持在合理区间，延续总体平稳、稳中有进发展态势。但面对更加严峻复杂的发展环境、更多可以预料和难以预料的风险挑战，中国不仅要通过实施逆周期调节来稳增长，更要深入挖掘改革动力，为经济持续平稳健康发展提供支撑条件。

李克强在这场电视电话会议上亦指出，深化“放管服”改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措，是正确处理政府和市场关系的重大改革之举，也是当前实现“六稳”、办好我们自己的事的重要举措，要坚持不懈深入推进。

世界银行发布的《2019年全球营商环境报告》显示，中国营商环境在190个经济体中名列第46位，较上年大幅提升32位。这一方面说明中国整体营商环境不断提高，另一方面也体现出中国与国际顶尖营商环境仍存在一定距离。

为此，中国正三步并作两步加紧追赶。今年以来，由国家发改委牵头推进的《优化营商环境条例》起草工作稳步推进，计划于今年9月底前出台实施，目前征求意见已经公布。

据了解，该《条例》一方面将聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题，研究提出制度性解决方案；另一方面，将对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确各领域优化营商环境的改革方向和目标。

中泰证券首席经济学家李迅雷表示，随着中国扎实落实“放管服”改革新任务，打造市场化法治化国际化营商环境，培植一视同仁、更具吸引力的投资热土，一系列积极效应将连锁显现。“企业家有信心了，投资增速就会上升，经济增长动能便会加大，金融机构也愿意扩大资金投放规模。”

优化营商环境该怎么做？李克强的答案是，坚持行“简约”之道。

他指出，经过近几年不懈努力，简政放权成效明显，但还要继续深化，“把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉，持续为市场主体松绑、铺路。”

大力缩减市场准入负面清单，就是中国在此方面放出的“大招”。

众所周知，当前中国实际使用外资规模不断扩大、质量不断提升，外资对经济社会发展作出重要贡献。但长期以来，不少外资企业反映希望涉足中国服务业、制造业、农业等领域，却由于相关政策限制被挡在门外。

李克强亦坦言，“我们已经实行了全国统一的市场准入负面清单制度，但是清单事项仍然偏多，清单之外的障碍也还不少。”

为进一步提振全球投资者来华投资经营信心，中国今年以来针对外商在华生产经营“痛点”推出多项措施，其中就包括继续缩减外商投资准入负面清单条目，推进农业、采矿业、制造业、服务业市场开放等。

专家指出，负面清单的修订，在允许更多领域实行外资独资经营的同时，也加快与国际通行经贸规则对接，提高了政策透明度和执行一致性，更有助于营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

企业办事方便与否，亦是衡量市场环境的重要指标。

李克强提到，现在市场主体培育和发展仍面临一些问题。“一个比较突出的问题是‘准入不准营’的情况依然存在。企业拿了营业执照以后，往往还有很多证件要办、不能马上开业。”

为此，他要求进一步压减企业开办时间，今年要压减到5个工作日以内，有条件的地方压减到3个工作日。

此前，市场监管总局等多部门已联合发文就此作出要求。而在部分地方，这一“减法”还将做得更加彻底。

北京市地方金融监督管理局局长霍学文近日透露，该市将依据金融开放新政将新设外资金融机构纳入“白名单”，建立绿色通道，优化工作流程，实现快速登记注册。去年北京开办企业时间已经压缩到5个工作日左右，今年将可以实现最快1个工作日领到执照。

伴随一系列举措，中国营商环境市场化法治化国际化程度越来越深，外资在华发展也将迎来更广阔空间。全球投资者对中国市场信心如何，数据已说明问题。

据商务部统计，今年1-6月全国新设立外商投资企业20131家；实际使用外资4783.3亿元（人民币，下同），同比增长7.2%。其中，高技术服务业实际使用外资875.6亿元，同比增长71.1%。

http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/29/content_5416136.htm