8月19日至20日，李克强总理在黑龙江省牡丹江、哈尔滨考察。19日，总理在哈尔滨主持召开部分省份稳就业工作座谈会上指出，要夯实稳就业的基础，把支持实体经济的政策落实到位，把扩大有效需求的举措落实到位，把激发市场主体活力的改革落实到位。

座谈会本身，意味着当前就业形势不容乐观；座谈会研究部署的进一步稳就业政策措施，则意味着实施就业优先政策，把稳就业放在突出位置，就要把稳经济尤其是稳增长摆在更加重要的位置。

就业是民生之本、财富之源，是人民追求美好生活的最基本支撑。对民众来说，就业是天大的事，是实现幸福的重要支点。就业稳，收入增，经济运行保持在合理区间才能更好实现，才更有底气推动高质量发展。

我国人口14亿之多，尽管随着年龄结构的变化，劳动年龄人口的数量和比重连续多年出现双降，但我国依然是世界上劳动力最多的发展中国家，不但就业总量压力依然存在，而且结构性就业矛盾更加突出。正如总理在座谈会上指出的，我国每年需要在城镇就业的新成长劳动力有1500万人左右，还要考虑300万农业富余劳动力转移就业。

今年以来，我国经济发展面临新的风险挑战，外部环境更加复杂严峻，不确定不稳定因素明显增多，经济下行压力加大。经济决定就业。虽然我国经济继续运行在合理区间，但经济下行压力下就业也面临复杂的形势。

总体上，1-7月份，我国城镇新增就业867万人，完成全年计划的79%，但受毕业生集中进入就业市场的影响，7月份全国城镇调查失业率是5.3%，比6月份上升0.2个百分点。

从地方上看，在经济下行压力下，就业中的新旧问题叠加，就业形势虽总体稳定，但结构性矛盾、重点群体就业等问题比较突出。市场需求下降、货款回收困难、成本上涨等企业经营上的困难，以及环保政策、产业升级、企业转型等的影响，导致经济性失业风险依然较高。

就业是经济的晴雨表，经济持续稳定增长无疑是就业增长的重要前提。奥肯定律(Okun’s Law)告诉我们，就业率与GDP增长率之间呈正方向变化的关系，换言之，高增长率使失业率降低，低增长率则会提高失业率。因此，过去常常提到的“保八”，即GDP增长率必须达到8%，很大程度上就是出于保就业的考虑。

中国经济转入高质量发展阶段，经济换挡降速提质，使当前的经济发展方式已大大不同于以往，“保八”已成为过去时，但经济持续稳定增长对就业的积极作用依然成立。

可见，无论是加大稳企稳岗力度，还是确保减税降费政策不打折扣落地见效，以及加大“放管服”改革、优化营商环境力度等，这些稳就业政策措施，不同程度上都是经由稳增长来落实的。从这个意义上讲，稳就业首先是稳增长。因此，下阶段经济工作的重心应是多策并举稳增长，加大宏观政策逆周期调节力度，进一步稳定总需求，为企业活起来、实体经济强起来“添柴加薪”，以稳增长最大限度带动稳就业，并实现更多就业。

稳就业处于“六稳”之首，实施好就业优先政策，除了稳增长，精心组织开展职业培训，抓紧做好今年高职院校扩招工作，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业等，也都是稳就业的真招实策。但归根结底，坚持稳中求进，促进经济继续运行在合理区间，有效实现稳增长，应是稳就业的最有效保障。（中国社会科学院财经战略研究院研究员 张德勇）

http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/21/content_5423081.htm