前三季度经济运行成绩单公布前夕，国务院总理李克强主持召开部分省份主要负责人经济形势座谈会，就当前经济形势和今后经济工作透露几点重要判断。

下行压力持续加大 稳增长须更突出

当前，全球经济增长已有“入冬”之感。联合国日前发布报告预计，2019年全球经济增速将下滑0.7个百分点至2.3%，2020年或将面临收缩风险。经合组织（OECD）甚至认为今年世界经济增速会跌至十年来最低。

受外部环境影响，今年7月中共中央政治局会议曾对国内形势做出“经济下行压力加大”研判。李克强在此次座谈会上坦言，当前经济下行压力“持续加大”，实体经济困难突出，国内需求疲弱，一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足。

在此情况下，稳增长重要性越发凸显。李克强指出，要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。

宏观调控也将更大发力。相比7月举行的上半年经济形势专家和企业家座谈会，此次座谈会上李克强对预调微调的要求从“适时”变为“加强”，并加入了“灵活运用宏观政策逆周期调节工具，做好政策协调联动”的要求。

增强底线思维 做好政策协调联动

根据座谈会上公布的信息，针对这些具体困难今后官方将多措并举，做好“加减法”，顶住经济下行压力。

——扩大内需，培育新的投资和消费需求。

投资方面，加快重大项目建设。此前国务院常务会议已经明确，今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕，10月底前全部拨付到项目上，并要求按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，重点用于交通基础设施、能源项目、民生服务等。

此次座谈会上，李克强再度要求发挥地方政府专项债券作用，带动民间投资，加快补短板、调结构、惠民生重大项目建设，扩大有效投资。

但这并不意味着中国将放松债务风险管控。几个月前，官方已经专门发布地方专项债券管理新规，明确坚决不搞“大水漫灌”，要求坚持举债同偿债能力相匹配，融资规模保持与项目收益相平衡，对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的要坚决问责、终身问责、倒查责任。

消费方面，李克强提出围绕群众需要和扩内需，适应市场新形势，突出重点，培育拓展新的商品和服务消费增长点，活跃城乡线上线下市场。

目前，从中秋节小长假和“十一”黄金周消费情况来看，“夜间经济”等一批新的消费增长点正在形成。据中国银联数据，今年国庆假期前6天，夜间22时至清晨6时的餐饮消费金额同比增长了50%以上，高于餐饮业平均40.3%的增幅。

分析人士认为，大力推动新型消费增长，发展智能化、信息化、体验式消费，将有助于促进形成新兴消费领域和消费热点，不断拓展和升级消费市场容量。

——改善营商环境，减少企业“痛点”。

改善营商环境，是减轻企业不必要的负担，提高对投资者吸引力的题中应有之义。今年以来，从通过《外商投资法》，到实施更简短的新版外商投资准入负面清单，从更大力度推进简政放权，到通过《优化营商环境条例（草案）》，中国已采取一系列措施持续优化营商环境，激发企业活力。

这些措施已经显现成效。据官方数据，在全球跨境投资整体低迷背景下，今年1-8月中国新设立外商投资企业27704家，实际使用外资6040.4亿元人民币，同比增长6.9%。

但目前中国营商环境仍有短板待补。李克强曾在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上直言，现在“虽然行政许可事项取消了，但是大量的备案、登记、年检、认定等部门管理措施还普遍存在，甚至有些方面还在增加，规则不透明，流程也不规范，办理起来很麻烦”，市场主体培育和发展也仍面临一些问题，“准入不准营”的情况依然存在。

在此情况下，李克强在此次座谈会上指出，要进一步梳理企业投资兴业的堵点难点，对标先进水平，持续加大“放管服”改革力度。

——做好就业、物价工作

目前中国就业形势依然稳定。官方数据显示，8月全国城镇调查失业率为5.2%，总体稳定；新增城镇就业达984万人，已完成全年计划的89.5%。

在座谈会上，李克强要求扎实做好保民生实事，细化落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等群体就业工作。他还表示，要做好市场供需衔接，努力保持“菜篮子”产品、生活必需品价格基本稳定，保障困难群体、受灾群众基本生活。

http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/16/content_5440745.htm