开拓创新 全面突破
高质量建设“信用经济示范区”
山东省济南市历下区委书记 江山
习近平总书记指出，社会主义市场经济是信用经济、法治经济。近年来，在党中央、国务院的大力推动下，社会信用体系建设取得了巨大成效，有力支撑了“放管服”改革和营商环境优化，促进了社会治理创新与发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，经济社会发展要以推动高质量发展为主题，推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建高水平社会主义市场经济体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。在此背景下，如何将信用与经济有机结合，使信用工作更好地服务实体经济，促进营商环境优化，实现高质量发展，已成为当前社会信用体系建设的重要任务。
历下区作为山东省省会济南的政治、经济、文化中心，有着深厚的诚信文化底蕴和坚实的经济发展基础，拥有信用建设的优秀历史文化“基因”。历下因“中华道德始祖”大舜耕于历山之下而得名，虞舜以诚立身、以德化民，所住之地，礼让成风；所至之处，万民追随。舜帝以大诚大德造就了历下诚信传统，也成为历下区信用建设的文化基因。
2020年全区GDP总量超过1910亿元，在县区级发展主体中，稳居全市第一、全省第二，人均GDP超过3.8万美元，与意大利、西班牙等中等发达国家相当，亩均GDP产出跻身全国第一方阵。全区金融机构总数超过700家，实现金融业增加值超过400亿元，占据济南半壁江山；省级总部近30家，“亿元楼”40座、“月亿楼”3座，历下区正逐步发展成为山东的“华尔街”、济南的“曼哈顿”，这也为历下区信用建设提供了坚实的经济基础。
近年来，历下区认真落实国家和省、市有关社会信用体系建设的总体部署，全力打造“诚信历下”。一方面推动信用与经济的融合发展，以信用为手段拓展经济社会发展空间，让信用成为提升营商环境的有力抓手；另一方面，注重诚信文化建设，通过在基层开展诚信活动，弘扬诚信文化，让民众树立诚信价值观，营造讲诚信、守诚信、重诚信的社会氛围。坚持工作创新和示范引领，从信用体系建设顶层设计出发，健全工作机制、完善制度体系、归集信用信息、强化组织保障；拓展信用信息创新应用，加强信用分级分类监管，大力推广“信易贷”平台，开展政务失信专项治理；推动全市首个信用示范试点街区——宽厚里和全市首个诚信街道创建试点单位——解放路街道建设，以“双试点”先行先试、探索创新；多措并举宣传诚信文化，积极打造“信泽历下”诚信文化宣传阵地，逐步形成“诚信为荣、失信为耻”的社会氛围，擦亮了“诚信历下”品牌，推动社会信用体系建设走在全市、全省前列。
2020年10月1日，《山东省社会信用条例》正式施行，为全省社会信用体系建设提供了有力保障。历下在山东省率先提出打造“信用经济示范区”，得到济南市政府的认可和支持，写入2021年市政府工作报告，明确提出，全力创建国家社会信用体系建设示范城市，推广承诺履约监管模式，全面推进信用分级分类监管，完善联合奖惩、信用修复机制，支持历下区创建“信用经济示范区”。
“信用经济示范区”包括信用产业集聚区、信用监管体系、信用示范创建、信用文化宣导四个方面，并细化为十项重点工作任务。其中，以发展信用服务业为支撑，打造信用产业集聚区，推动信用经济快速发展；以完善信用监管体系为保障，构建以信用为基础的新型监管机制，提升信用服务经济发展效能；以信用示范工程为载体，建设一批信用示范点，引领信用经济建设全面突破；以信用文化宣传为导向，开展丰富多彩的宣传普及活动，营造良好的信用经济发展环境。力争2021年底，完成“信用经济示范区”建设的基础性工作，到2023年形成“信用经济示范区”成熟模式。具体措施和路径如下：
深化应用，打造信用产业集聚区。从推进信用服务机构集聚和扩大信用应用场景两方面着手，以企业为基础、政策为导向、平台为引领、应用为核心推进集聚区建设。一是引进和培育信用专业服务机构，搭建信用服务业发展平台，“以大带小”推进辖区信用服务业健康快速发展，促进信用服务业聚集，壮大信用产业；二是大力开展“信易+”工程，深化“信易贷”平台，扩大中小微企业信用融资规模，鼓励信用服务机构开发信用产品，不断丰富“信易+”应用场景。
协同联动，完善信用监管体系。从事前信用承诺、事中信用监管、事后信用修复三个角度出发完善信用监管体系。一是全面推动证明事项告知承诺制，编制告知承诺事项清单，制定标准化、格式化、电子化告知承诺书，建立健全各领域的信用承诺制度；二是逐步推动各部门各领域信用分级分类监管，提升监管效能，从商贸、旅游、物业等重点领域入手，逐步扩大“信用+”行业监管领域，形成“守信企业无事不扰，失信企业时时不安”的经济环境；三是加强失信专项治理，完善失信惩戒、信用修复机制，促进辖区企业退出黑名单，降低企业失信率。
以点带面，实施信用示范创建工程。在总结宽厚里信用示范试点街区和解放路街道创建试点单位建设经验的基础上，实施“12345”信用示范工程。即“1个信用示范街道、2条信用示范街区、3个信用示范园区、4座信用示范楼宇、5个信用示范社区”，以点带面，引领历下信用建设工作全面展开，形成一套信用示范创建标准。
多措并举，开展信用文化宣传活动。通过不同形式，开展信用宣传进社区、进园区、进楼宇、进学校、进机关“五进”活动。充分利用“信用济南”网站“诚信历下”板块和“信泽历下”微信平台以及其他传统媒体、新媒体、自媒体，全方位开展信用宣传教育。打造“儒信大讲堂”“诚信者行动”等特色诚信文化品牌，在全社会营造诚实守信的浓厚氛围。
2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。站在新的起点，历下区将充分结合本地经济发展特点，创新思路、全面突破，为国家信用经济发展提供宝贵的实践经验，打造区域社会信用体系建设“历下模式”。
（本文摘要。全文2408字）
